为了解我市外来投资企业在发展过程中遇到的问题以及对政府职能部门的服务需求，近日，市外来投资服务中心和国家统计局焦作调查队联合对50家外来投资企业开展了焦作市外来投资企业服务需求专项调查。调查结果显示：近年来尤其是开展“效能革命”以后，我市政府部门在服务意识、依法行政和提高办事效率等方面取得了长足进步，外来投资企业对我市发展环境比较满意，但仍然存在一些需要认真对待和解决的问题。
一、基本情况
本次调查采取发放问卷和座谈方式进行，在全市范围内抽取50家外来投资企业中，经营范围涉及工业、商贸、餐饮、房地产等主要行业。从资金来源地看，省内外地市的占40％，外省区市的占37％，港澳台和国外的占23％。从企业投资规模看，500万元以下的占11%，500万元——3000万元的占14%，3000万元——1亿元的占26%，1亿元以上的占49%。
二、外来投资企业对焦作投资环境的评价
（一）、优惠政策和政府工作效率是吸引客商来我市投资的主要因素。调查结果显示，在吸引外来投资企业选择在我市投资的主要因素中（可多选），有71%的企业选择提供的优惠政策；有51%的企业选择政府工作效率较高；有49%的企业认可我市地理区域位置优势；有34%的企业对我市的土地供应和土地成本比较认可；有31%的企业对我市的经济发展水平比较认可。由此可见，企业在焦作投资除了关注政府提供的优惠政策和高效便捷的工作效率外，一是看重焦作的区位和交通优势；二是看重焦作的经济发展水平和市场发展潜力；三是看重焦作的土地成本。此外原材料供应比较便利、劳动力供应及成本也是外来投资企业重要的参考条件。
（二）、外来投资成本一般。调查中，关于对焦作投资成本高低评价这一问题，有23％的企业认为在焦作投资较高，有65％的企业认为在焦作投资一般，有12％的企业认为在焦作投资较低。
（三）、外来投资回报率较高。调查中，有35％的企业认为在焦作的投资回报率较高，有59％的企业认为在焦作的投资回报率一般高，仅有6％的企业认为在焦作的投资回报率较低。
三、企业对政府职能部门的总体评价及反映的主要问题
近年来，我市加快政府职能转变，建设服务型机关，不断优化发展环境，取得显著成效。调查中，有80%的企业认为政府职能部门服务意识强，20%的企业认为服务意识一般。从企业对服务方面的满意程度评价看：企业满意度较高的是“本地的行政审批方面”和“依法行政方面”，表示很满意和比较满意率在90％以上。相对较高的是“配套服务”、“社会治安”等,表示很满意和比较满意率在80％以上。满意度比较低的是“各种行政性规费收缴”、“金融机构对企业的支持方面”、“享受优惠政策方面”，不满意率在20％以上。
总体上看，虽然企业相关满意度较高，但是有些评价选择“基本满意”的也占相当比例，说明政府有关部门的服务质量与企业的需求仍有差距。主要表现在：
（一）多头检查、频繁检查占46%。有企业反映，今天这个单位检查，明天那个单位检查，而且执法行为不透明、不规范，影响企业正常经营，企业苦不堪言。
（二）工作人员素质低、服务态度差、不依法行政占26%。还存在有个别工作人员以权谋私、索拿卡要，执法粗暴、态度生硬的现象。
（三）手续繁琐、程序不科学占20%。一些部门还存在行政许可程序、环节过于繁杂，办事效率不高的情况。例如有房地产开发企业反映建设过程中需要办理的手续证件种类较多、程序复杂、耗费时间较长等。
（四）行政收费项目过多，收费标准不合理或不统一的情况依然存在。例如有酒店反映征收的价格调节基金过多，严重抵销了企业的盈利水平，使企业的二期建设迟迟不能上马。此外乱摊派、乱收费、乱罚款的现象仍然没有完全杜绝。
（五）干扰企业正常施工、经营的行为还时有发生。例如焦作稷发农业观光有限公司因土地纠纷和迁墓问题，一直有人干扰公司正常施工，使企业施工一度陷于停顿。焦作华润热电有限公司、美中名豪（焦作）置业有限公司、焦作新时代广场商业有限公司都曾发生过类似事件。
（六）承诺失践现象依然存在。例如某县政府在招商引资过程中承诺为企业提供供热管网的配套建设，但在企业入驻后，配套工程迟迟不能完工，使企业经营受到了影响。又例如某部门与外来房地产开发商达成协议，承诺负责开发范围内原有房屋的拆迁工作，但因拆迁难度大，未能践诺，导致工程不能按期开工，引起外来投资者的不满。
四、目前外来投资企业的服务需求
据调查，目前我市外来投资企业在政策指导、税收优惠、融资、相关产业配套等方面最需要得到相关支持：
（一）有66 %的企业最需要政策方面的指导。政府与企业间信息交流和沟通反馈工作需要进一步加强。例如有的企业反映对国家有关政策了解不及时、不全面，需要向政府部门了解具体情况时，却不知道该找哪个主管部门。
（二）63%的企业渴望得到税收方面的优惠。企业希望我市在税收方面给予一些优惠，为企业步入良性发展提供帮助。
（三）融资困难也是企业反映比较强烈的一个方面，46%的企业希望政府帮助解决。因为融资渠道单一，银行贷款条件较高，使部分企业特别是民营企业无法从外部获得生产资金，制约了企业的发展。
（四）37%的企业认为需要规范市场秩序。工商代理、会计服务等中介组织经营秩序有待规范整顿。有企业反映通过某工商代理公司办理某些证件，在付出了高额费用后拿到的证件，在一年后竟然被鉴定出有假证明，其中甚至还包括有伪造的金融票证，企业因此受到有关部门的查处，极大地影响了企业的正常经营。
（五）23%的企业认为相关部门要帮助企业进行员工培训及技能鉴定。
（六）城市基础设施建设亟待进一步完善。产业关联度在吸引外来投资因素中比重较低，认为我市产业上下游配套不能满足企业需求的占15%。例如焦作韩电发电有限公司因供热管网配套建设滞后，致使供热设计能力不能实现最大化，造成了浪费。而同时，焦作瑞丰纸业有限公司对热力有巨大的需求，却又不能满足。焦作市华润热电有限公司也存在类似问题。
（七）在服务方面，51%的企业认为需要继续提高政府的办事效率；43%的企业认为相关政策还要进一步公开和透明。
五、几点建议
虽然我市投资环境正在不断改善，逐步优化，但与市委、市政府提出的效能革命目标还有一定差距。针对调查中反映的一些主要问题，提出以下几点建议：
（一）建立服务外来投资企业的信息通报和重点企业联系制度。加强与外来投资企业的沟通联系，及时听取外来投资者的意见和建议，使外来投资服务工作和措施更加贴进外来企业的实际需求。政府出台的有关文件及相关政策，应及时让企业知晓。
（二）继续加强诚信建设。各级政府要充分认识诚信建设在发展环境建设中的重要意义，并且做好表率作用，同时在全社会倡导诚信作风。要教育引导各机关、各部门、每个工作人员树立诚信意识，坚决摒弃各种短期、短视行为，真正践行对客商的各种承诺，让在焦外来投资者切实感受到焦作良好的投资环境，通过他们的现身说法，引来更多的外商落户焦作。
（三）强化服务意识，提高政府行政效能。继续压缩行政许可项目，优化审批程序，提高办事效率。同时对企业遇到的困难，要主动帮助协调解决，为企业营造宽松的发展环境。
（四）进一步控制和规范对企业的收费。要增加政府工作的透明度，各种服务性收费要公开收费标准，监督机制也要相应跟进，彻底解决乱收费、乱罚款、乱摊派、搭车收费现象。条件具备的收费项目尽可能集中到行政服务中心办理。
（五）加强企业周边社会环境综合治理，营造平安焦作。一是对企业围边的村委会班子成员及村民大力开展法制宣传活动，引导群众学法、懂法、守法。教育群众维护合法权益应通过合法途径来进行，不能采取极端的方式干扰企业正常生产经营。二是对已经存在的影响企业周边环境的不稳定因素，有关部门应加大协调处理力度，尽快解决。
（六）整顿和规范经济秩序，营造良好的市场环境。进一步规范各类市场尤其是建筑、房地产交易和劳动力等要素市场行为，建立和完善公开招标、投标制度。加强行业协会建设，发挥行业协会的沟通、协调和自律作用。对各种中介组织，有关职能部门不仅要引导、促进其快速发展，繁荣经济，同时也要加大监管力度，使中介服务做到遵纪守法、规范经营、有序竞争。
