河南大江化工有限公司是设在温县的一家由省商务厅审批设立的外商投资企业，9月4日上午11点多，企业负责人冒雨来到市中心商务局窗口办理经营范围变更审核手续，按照规定，市商务局应该审核材料后上报省商务厅，因为外商投资企业的变更应该由设立时的审批部门审批，但办件人半路汽车轮胎出了故障，怕当天去不了郑州，为争取时间，请求工作人员与省商务厅协调在焦作审批。