为了深入贯彻落实市第八次党代会精神，适应经济全球化趋势和我国加入世贸组织的新形势，实施开放带动战略，全面提高我市外向型经济发展水平，特作如下决定：
一、解放思想，提高认识，形成全方位对外开放的新理念
思想是行动的先导，没有思想的大解放和观念的大转变，就没有对外开放的大突破和经济的大发展。全市各级各部门，尤其是各级领导干部，必须主动适应经济全球化趋势和我国加入世贸组织的新形势，继续把解放思想、更新观念作为对外开放的总开关，充分认识实行对外开放是强市富民之路，是加快我市第三次创业的战略性措施，切实增强扩大对外开放的自觉性和紧迫感，破除安于现状、消极畏难的思想，树立开拓创新、知难而进的拼搏进取意识；破除自我封闭、狭隘保守的内陆意识，树立抢抓机遇、积极开拓的发展意识；破除抱残守旧、得过且过的懒惰思想，树立敢试敢闯、大胆实践的创新意识、立足焦作，放眼世界。按照“三个代表”重要思想的要求，以“三个有利于”为标准，在全社会树立“亲商、富商、安商”的新理念，以更大的气魄、更有效的措施和更加扎实的工作，推动我市全方位、多层次、宽领域的对外开放。
二、我市对外开放工作茧自的指导思想和主要目标
指导思想是：坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党中央、国务院对外开放的方针政策，适应经济全球化的要求，全面实施开放带动战略，以优化环境和体制创新为重点，紧密结合实施“十五“计划和经济结构的战略性调整，进一步解放思想，更新观念，抢抓机遇，双向开放，充分利用国内外两种资源、两个市场，积极参与国内外经济合作与竞争，不断增强企业竞争力、环境吸引力和开放对经济发展的推动力，促进经济快速增长和社会全面进步。
主要目标是：大力发展开放型经济，提高高新技术产业在工业结构中的比重，提高实际利用外资占全社会固定资产投资的比重，提高进出口总额占国内生产总值的比重，提高服务贸易创汇占整个外汇收入的比重，努力实现实际利用外交增长速度高于全省利用外资的平均增长速度，出口增长速度高于我市国内生产总值增长速度和全省外贸出口的平均增长速度，不断提高我市经济国际化水平。
三、创新招商方法，明确招商重点，拓宽外商投资领域
扩大利用外交的关键是招商。各县市区和市直有关部门必须把这项关键工作牢牢抓在手里，时刻不能放松，并不断创新招商方法。要广揽专业人才，建立精干高效的招商队伍；认真做好招商引资的基础工作，研究制订招商引资方案，对外资来源、投资规模、产业结构、引资方式、招商地区和招商对象等进行综合分析、合理选择；充分发挥企业招商引资的主体作用；拓宽招商引资渠道，重点建立和完善招商信息网络、代理招商网络；积极培育招商中介机构，充分发挥贸促会、外商投资咨询中心等各种中介机构的作用，构建社会化、市场化、现代化的招商模式，使用符合国际惯例的招商方式；贯彻小型化、专业化的原则，有针对性地组织不同类型的行业招商、区域招商，切实提高招商实效。为保证招商工作的顺利进行，市政府从今年开始，每年安排 100 万元作为招商引资专项经费。招商引资专项经费主要用于全市性的重大招商引资活动的宣传、规划、组织和实施。
针对我市招商项目少、规模小、经济影响力小、领域窄的突出问题，要认真抓好招商引资项目库的建设。招商项目库建设要坚持四个结合：即招商项目设计与推进科技进步和技术创新相结合，与老企业的改革、改造和结构调整相结合，与推进城市化进程相结合，与发挥资源优势相结合。吸引国内外著名企业和企业集团来焦投资大项目，引进国内外先进技术、先进管理经验、优秀人才。招商项目库的制订要责任落实到各单位，由主要领导负责，扎扎实实做好招商项目的规划工作。“十五“期间，市计委会同市科委、经贸委、外经贸委每年要拿出一批总投资额在 1000 万美元以上的大项目或高新技术项目对外招商。
要进一步拓宽外商投资领域。除国家明令禁止和限制的领域外，其他领域全面对外开放。近期全市对外招商引资的重点是高新技术产业项目、交通、城建和旅游。打破交通、电力、城市公共设施的垄断建设和经营，选择部分城市供水、供热、供气和环保设施或项目对外招商。把转让和出让交通、城建、旅游等基础设施建设权、经营权作为招商引资的突破口，提高基础建设水平。选择一批效益好、潜力大的国有工业、商业企业向国内外投资者转让经营权。舍得以优良资产与外商合资合作。鼓励国有企业通过产权转让、增资扩股、收购兼并等多种形式吸引外资。鼓励国有大中型企业加快产权改革步伐，通过与跨国公司合资合作，积极融入其全球生产体系和国际销售网络。鼓励私营企业以多种形式吸引外资，参与国有企业的改组改造。鼓励和吸引外交投向高新技术产业、高效农业、生态环境建设、商业等领域和参与国有企业资产重组。逐步扩大服务贸易的对外开放，欢迎国内现有的非国有商业银行在我市设立分支机构。积极争取国内外一些知名品牌产品来我市开设专卖店。积极支持鼓励外资投入教育、卫生、文化、体育等事业，探索社会事业对外开放的新路子。
四、突出抓好骨干企业、重点产品的出口创汇工作
以出口创汇额为主要指标，确定一批重点出口企业，在资金、政策等方面加大支持和保护力度。陶瓷、化工、裘皮、轮胎、铝锭等出口产品要提高档次，拓展市场，努力扩大出口规模，增强创汇能力。对列入省高新技术产品和机电产品出口推进计划的企业，在资金等方面加大扶持力度，提高出口比重。着力培育以四大怀药为龙头的优质高效农副产品出口，提高加工档次和质量。为鼓励企业扩大出口创汇，进一步加大招商引资力度，市政府从明年起在财政预算中每年安排 500 万元建立外贸出口发展基金。外贸出口发展基金主要用于支持全市出口效益好、发展前景好、有偿还能力的各类进出口企业扩大出口，扶持高新技术产品、高附加值产品的出口。同时，实施“走出去”战略，鼓励我市有比较优势的企业到国内外资本市场去募集资金，到境外投资办厂，开展加工贸易，合作开发资源，带动相关设备、技术、产品和劳务出口。
五、加快东引西进步伐，扩大对内开放
全面开展与东部地区的合作。通过“让市场、换要素”，吸引东部地区的优势企业以投资办厂、参股控股、收购兼并、技术转让、租赁承包等多种方式与我市合作。加强与东部地区在金融、保险、旅游、电子商务、优质专用农产品开发、科技教育、中介咨询等领域的合作，促进经济结构调整及高新技术产业、现代服务业的发展。鼓励我市有实力的企业到东部地区设立科研开发机构、子公司、分公司或兼并收购企业，利用东部沿海地区的对外优势带动我市产品出口。
大力开拓西部市场。积极引导我市有条件的企业通过联合、兼并、租赁、参股等多种形式参与西部地区的产业结构调整，实现低成本扩张。鼓励我市企业适应西部市场需求，开发新产品，提高优势产业生产能力，扩大优质农产品、工业消费品、农业生产资料以及冶金建材、农业机械、成套设备等产品在西部市场的占有份额。积极参与西部地区资源开发和基础设施建设。推动农业新技术、新品种向西部转移。利用西部的边贸条件，逐步扩大对周边国家和地区的贸易，促进出口和境外投资。
六、扎扎实实做好加入世贸组织的应对工作
各级各部门特别是各级领导干部，要抓紧学习涉外法律法规和世贸组织规则，加强对我国加入世贸组织的新情况、新问题研究，增强按国际通行规则办事和依法行政的能力。进一步转变政府职能，学会运用适合市场经济的方式和手段管理经济，实现由行政审批为主到市场调控为主的转变，由管理具体事务到设立标准规范的转变。根据世贸组织非歧视、市场准入原则和我国政府的承诺，抓紧制定《焦作市鼓励外商投资意见》等涉外经济文件和有利于企业竞争、市场开拓、外贸改革的政策措施。各类企业特别是国有企业要按照建立现代企业制度的要求，加快机制转换和结构升级，健全规章制度，加强企业管理，及时调整产品结构，充分利用世贸组织规则和过渡期条款保护自己，开拓市场，努力提高市场竞争和抗风险能力。
七、 加快政府职能转变，下大气力优化投资环境
结合政府机构改革，进一步转变政府职能，把工作重点放在依法行政、规划引导、完善政策和协调服务上来。全面提高生态环境质量，走可持续健康发展的道路。加快城市的基础设施建设，努力为外商创造一个适宜工作和生活的空间。不断完善各项规章制度，推行符合国际惯例的涉外行政管理和服务方式，营造公开、公平、公正的市场环境，增强我市对国际资本的综合吸引力。着力培养和引进高层次的技术和创新人才，高级经营管理人才，特别是熟悉国际环境、了解国际惯例的招商人才。全面提高市民的整体素质和文明素质，增强全社会的开放意识，提高对外交往能力，确保我市对外开放有足够的智力支撑。为尽快满足全市对外开放人才的需要，市有关部门每年要选派有发展潜力且政治素质好的中青年干部到国外定向培养，定期选派优秀年轻干部到沿海发达地区和企业挂职锻炼，增强开放意识，提高管理能力。切实加快全市的外贸体制改革，逐步下放审批权限。对投资总额在 1000 万美元以下不需要国家和省市综合平衡的非限制类外商直接投资项目及合同章程的审批权限，下放到县市区外经贸机构审批，并报省市有关部门各案。
进一步强化对外商投资服务工作。对外来投资项目，市、县行政服务中心要提供全程报批、注册等优质服务，限时办结。政府相关部门要无条件搞好项目的跟踪服务。下大功夫优化投资环境，在全市营造人人、事事、处处都是投资环境的良好氛围。利用各种机会和方式扩大对外宣传，大力宣传焦作的建设成就、资源优势、区位优势及改革开放的重大举措，进一步树立焦作对外开放和经济社会协调发展的良好形象。在全市实行投资环境评价制。由市外经贸局、纠风办牵头，组织有关部门、外商投资企业和专家学者，制定科学规范的投资环境综合评价体系，列入县市区和市直有关部门的责任目标，每年开展一次综合评价，并将评价结果向社会通报。坚决查处“四乱“行为，依法保护外商投资企业的合法权益。市、县要建立外商投资企业投诉调解中心，具体负责受理、协调、处理外资企业的投诉。实行外商投诉联系会议制度，定期对重大案件进行研究解决。进一步理顺出国审批渠道。市外事办、外经贸局、科委要根据各自职责范围，快速办理各自负责的因公出国人员的报批手续，并积极为符合条件的我市大型企业（集团）申请临时出国任务审批权。
加快河南焦作高新技术产业开发区的建设，发挥开发区的示范、创新、辐射、带动作用。要本着超前规划、统一布局、流动发展、工业带动、三产配套、交通先行、就地就业、创新体制、增强活力的开发思路，采取得力措施推动开发区建设上规模、上水平、出效益，并努力把开发区建设成为我市开放型经济发展的重点和主战场。开发区建设既要大力引进外资，又要欢迎内资进入。狠抓制度创新和规范服务，努力创新一个全面与国际经济接规，完全按国际惯例办事，有利于国内外投资者特别是谋求长期发展的大公司进入的理想环境。
八、加强对外开放的组织领导
各级党委、政府要从战略全局出发，把扩大对外开放作为促进经济发展的重要动力，高度重视，切实抓紧抓好。要认真研究制定对外开放的整体规划、工作目标和政策措施，抓紧培养选拔熟悉外经贸工作和世贸组织运作规则的高素质人才充实各级领导班子。各县区要明确一名副书记和副县市区长主管对外开放工作，进一步强化责任，统筹协调，着力抓好对外开放工作。对外开放实行行政首长负责制，各县市区长作为第一责任人，要亲自研究部署对外开放工作，定期听取汇报，解决实际问题。把对外开放纳入政府及有关部门的责任目标和干部政绩考核内容，加强目标管理，认真进行考核，做到认识到位，措施到位，工作到位，落实到位。
为了抓好对外开放工作的组织协调，市委、市政府决定成立焦作市对外开放工作领导小组，负责全市对外开放工作任务的研究制定和督导落实。各县市区也要成立对外开放工作领导小组，切实加强对外开放工作的领导。目前，尚未建立外经贸管理机构的县市区，要尽快建立健全外经贸管理部门，并落实办公场所、办公经费、办公人员，明确职责，不断促进对外开放工作上水平、上台阶。